批准，并赔偿租户的损失。

七、耕地因灾害或其它不可抗力导致农作物歉收时，地主应对佃户进行减租。由当地官府租佃管理机构议定减租额度，上报朝廷批准。耕地因灾害而导致农作物收成不及正常年份的四成时，当年应予免租。

八、朝廷鼓励地主将出租田地上交官府统一管理，按年领取租金。凡愿意主动上交田地的，除了获得正常的田租收入外，朝廷额外给出补贴。

九、有愿意将田地出售的，由当地官府按公允的价格，予以收购。收购的田地，由租佃管理机构管理，作为永佃田出租。

十、凡永佃田，必须自耕，不得再转租给他人。名下永佃田数量过多，而不得不转租他人的，应予收回，由原地主租给别户。原地主找不到人承租的，转由租佃管理机构处理。永佃田佃户不愿意再租种时，亦收回公中，由租佃管理机构处理。

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这些条款，目的有几个。

一是禁止地主乱收租，乱加租，保障佃农的利益。

二是朝廷能用赎买的方式，慢慢将土地收归国有。

如果地主手中的田，都转成了由所谓的“租佃管理机构”在管，那就在实际上实现了田地国有。

相当于全国全部重新分配土地了。

这样做的好处，是在不伤筯不动骨的情况下，完成土地改革。

如果天下人全部租种的都是国家的土地，那就等于种地人只要上交国家的赋税即可。

至于如今国家发放给地主每年的地租所得，正好作为民间资本的启动资金。

让他们拿着这笔钱去办工厂，办企业，去前往海外开拓市场。

资本虽然是血淋淋的，从头到尾都透着罪恶。

但这也要看和谁比较。

和封建恶霸，农奴主相比，能让工人自由工作，自由跳槽，不限制人身自由，按时发放薪水的资本，简直都是大善人了。

两害相权取其轻。

国家的政策亦是如此。

没有绝对的好政策，只有比较好，比原来好的政策。

还有一点，那就是资本在原始积累的阶段，是最困难，也最血腥。

国家发放这笔钱，等于让这些人完成了最初的原始积累。

将土地卖给国家的地主，有资本直接前往海外。

朝廷不可能出很高的价格去收地。

但只有这一条开启，就总有地主会卖地的。

有不孝子孙胡乱败家，有赌博输钱的，还有遇上天灾人祸，不得不卖田求生的。

再或者是想做大生意，卖田地筹集钱财资本的。

土地毕竟是流动性很低的资产。

看着很值钱，可真正要卖的时候，不一定有人愿意买。

往往是有价无市。

这时候，朝廷托底收购，卖地人自然求之不得。

天长日久，随着时间推移，田地就会慢慢都转到朝廷手中来了。

永佃的租户，不能转租，这也是一条极为关键的措施。

事实上，寻常地主家的佃户，租到田地都是不会转租的。

转租行为，主要发生在皇田或者王田的租户，以及一些大官、勋贵或是大富商家中。

因为他们持有的土地面积大，不方便直接管理，便往往通过转租给自家奴仆或管租人的形式，由他们去管理。

比如说，晋王府有三十万亩田地，晋王当然不可能一亩田一亩田去收租。

晋王将其分成十个田庄，租给十位田庄主。

这些田庄主再将田地转租给下面的
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